6.6. Осуществление предварительного расследования

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или дознания.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым производится дознание.

Определение подследственности уголовных дел. Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее десяти суток.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия,

234

после чего передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.

Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

Предварительное следствие производится:

1) следователями прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях:

• предусмотренных ст. 105-110, 111 (ч. 4), 120, 126, 127 (ч. 2 и 3), 128, 131-133, 136-149, 205, 208-212, 215, 215¹ , 216, 217, 227, 237-239, 246-249, 250 (ч. 2 и 3), 251 (ч. 2 и 3), 252 (ч. 2 и 3), 254 (ч. 2 и 3), 255, 263, 269, 270, 271, 279, 282, 282¹, 282², 285-293, 294 (ч. 2 и 3), 295, 296, 298-305, 317, 318, 320, 321, 328, 332-354 и 356-360 УК;

• совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151, а также о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц в связи с их профессиональной деятельностью;

• совершенных должностными лицами органов ФСБ России, СВР России, ФСО России, МВД России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 151, а также о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц в связи с их служебной деятельностью;

2) следователями органов ФСБ России - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 2-4), 189, 205, 205¹, 208, 211, 275-281, 283, 284, 322 (ч. 2), 323 (ч. 2), 355 и 359 УК, а также по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 275, 276, 283 и 284, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК;

3) следователями органов внутренних дел - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 111 (ч. 1-3), 113, 114, 117 (ч. 2 и 3), 122 (ч. 3 и 4), 123 (ч. 3), 124, 134, 135, 150 (ч. 2 и 3), 151 (ч. 2 и 3), 152, 158 (ч. 3 и 4), 159 (ч. 2 и 3), 160 (ч. 2 и 3), 161 (ч. 2 и 3), 162, 163 (ч. 2 и 3), 164, 165 (ч. 3), 166 (ч. 2-4), 167 (ч. 2), 169, 171 (ч. 2), 171¹ (ч. 2), 172-174, 174¹, 175 (ч. 3), 176, 178, 179, 180 (ч. 3), 181 (ч. 2), 183-187, 188 (ч. 2-4), 191-193, 195-197, 198, 199, 201, 202, 204-206, 208-210, 213 (ч. 3), 215², 219 (ч. 2), 220

235

(ч. 2), 221 (ч. 2 и 3), 222 (ч. 2 и 3), 223 (ч. 2 и 3), 225-227, 228 (ч. 2-4), 234 (ч. 2 и 3), 235, 236, 240 (ч. 2), 259, 260 (ч. 2 и 3), 261 (ч. 2), 264 (ч. 2 и 3), 265, 266 (ч. 2 и 3), 267, 268 (ч. 2 и 3), 272-274, 290-293, 304, 313 (ч. 2), 327 (ч. 2), 327¹ (ч. 2) и 330 (ч. 2) УК;

5) следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 2-4, в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ), 228 (ч. 2-4), 229, 230 (ч. 2 и 3), 231 (ч. 2), 232 (ч. 2), 234 (ч. 2 и 3) УК.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 158 (ч. 3 и 4), 159 (ч. 2 и 3), 160 (ч. 2 и 3), 161 (ч. 2 и 3), 162, 171 (ч. 2), 171¹ (ч. 2), 172-174, 174¹ , 176, 183, 185, 187, 188, 190, 191 (ч. 2), 192, 193, 195-197, 201, 202, 204, 206, 208-210, 222 (ч. 2 и 3), 226 (ч. 2-4), 228 (ч. 3 и 4), 272-274, 282¹ , 282¹ , 308, 310, 327 (ч. 2) и 327¹ (ч. 2) УК, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 150, 285, 286, 290-293, 306-310, 311 (ч. 2), 316 и 320 УК, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК. Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Дознание производится:

• дознавателями (следователями) органов внутренних дел - по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3-6 ч. 3 ст. 151;

• дознавателями пограничных органов ФСБ России - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами ФСБ России), 322 (ч. 1) и 323 (ч. 1) УК, а также о преступлении, предусмотренном ст. 188 (ч. 1, в части, касающейся контрабанды, задержанной пограничными органами ФСБ России в отсутствие органов ГТК России);

• дознавателями органов службы судебных приставов Минюста России, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК, - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 294 (ч. 1), 297, 311 (ч. 1), 312 и 315 УК;

• дознавателями органов ГТК России - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 1) и 194 УК;

236

• дознавателями органов противопожарной службы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168 (ч. 2), 219 (ч. 1), 261 (ч. 1) УК;

• следователями прокуратуры - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК, совершенных лицами, указанными в подп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151;

• дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 228 (ч. 1 и 5), 230 (ч. 1), 231 (ч. 1), 232 (ч. 1) и 233 и 234 (ч. 1 и 4) УК.

В отличие от предварительного следствия дознание производится по уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК, возбуждаемым в отношении конкретных лиц. Лишь по одному факту совершения преступления такие уголовные дела не возбуждаются.

Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на десять суток.

В отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном ст. 108 УПК.

Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее десяти суток со дня заключения подозреваемого под стражу.

При невозможности составить обвинительный акт в установленный срок дело подлежит передаче следователю, и только после этого подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном гл. 23 УПК, либо данная мера пресечения отменяется.

Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном гл. 21, 22 и 24-29 УПК, с изъятиями, предусмотренными гл. 32. То есть при производстве дознания полностью применяются нормы об общих условиях предварительного расследования, предварительного следствия, о порядке производства осмотра, освидетельствования, следственного эксперимента, обыска, выемки, наложения ареста на почтово-телеграфные отправления, организации и проведения контроля и записи переговоров, производства допроса, очной ставки, опознания, проверки показаний, производства судебных экспертиз, приостановления и возобновления предварительного следствия, прекращения уголовного дела.

Однако порядок привлечения виновного к уголовной ответственности при производстве дознания в ходе дознания не применяется.

Соединение, выделение уголовных дел. В одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

237

• нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

• одного лица, совершившего несколько преступлений;

• лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Соединение уголовных дел производится на основании постановления прокурора.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Дознаватель, следователь или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

• отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК;

• несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

• иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для завершения предварительного расследования допускается, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов.

Выделение уголовного дела производится на основании постановления прокурора, следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК.

Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица. В

238

остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

В случае, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК.

Момент начала производства предварительного расследования. Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 ч с момента его вынесения направляется прокурору.

Осуществление доказывания на стадии предварительного следствия. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств.

Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК.

Подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители вправе собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Проверка доказательств производится дознавателем, следователем, прокурором, судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство.

В процессе доказывания запрещается использовать результаты оперативно-разыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым УПК к доказательствам.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаются судом, прокурором, следователем,

239

дознавателем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда. При этом такой приговор не может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле.

Прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Органы и должностные лица, производящие неотложные следственные действия. Неотложные следственные действия производят:

• органы дознания, указанные в п. 1 и 2 ч. 3 ст. 151 УПК, - по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2-6 ч. 2 ст. 157;

• органы федеральной службы безопасности - по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК;

• таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2-4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК;

• командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

• начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений и органов иными лицами;

• иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК.

После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК.

После направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принять разыскные и оперативно-разыскные меры для

240

установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Действия следователя, дознавателя при окончании предварительного расследования. Производство предварительного расследования оканчивается:

• по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, - в порядке, установленном гл. 29-31 УПК;

• по остальным уголовным делам - в порядке, установленном гл. 32.

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих обстоятельств или других нарушений закона. Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, когда они могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком это будет признано ими допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Прокурор, следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК.

241